线路增多、站点加密，地铁出行越发便捷的同时，也意味着企业需要投入更多资金和人力资源。根据中国城市轨道交通协会统计数据推算，2023年全国轨道交通平均每日的运行成本约3.53亿元。

随着运营体量增大，许多地铁企业“成长的烦恼”已不再是如何“蹿个儿”，而是如何“瘦身”提效。

2023年末，江苏省苏州市轨道交通集团有限公司（简称苏州地铁）试行线路内部承包经营制，赋权有能力的员工自主承包线路车间，带动企业降本增收，两条试点线路一年多来共减少运营成本超9000万元，平均每公里运营成本压降超170万元，为行业推行市场化改革提供了新思路。

工作人员检查地铁钢轨。拓振宇 摄

车间内部承包 降本“各显神通”

“我们拿到了2024年度第一期激励68万元，这是大伙一起努力拼出来的成果！”去年12月底，参加年度总结会后，苏州地铁检修一车间承包人冯越格外欣喜，公司启动线路承包经营制改革刚满一年，但工作氛围已大有不同，“以前员工都习惯等着上面安排任务，现在可不一样了，大家都主动找问题、想法子解决。”

2023年12月，苏州地铁在1、5号线15个车间，尝试让有能力的员工承包线路车间经营管理工作，对降本增效显著者予以薪酬激励。“干得‘多快好省’，都能获得收益。线路承包经营的核心理念，是建立激励相容的机制，通过制度设计使个人追求自身利益的行为与集体目标达成一致，实现双赢。”苏州地铁运营公司副总经理毛自立表示。

朱勇是第一批“吃螃蟹的人”，他承包了苏州地铁运营二分公司综合维修中心供电五车间。过去，他是负责上传下达的安全生产管理者，现在则变成了“当家人”，除了保证安全生产，还要压降运营成本、优化管理模式。

实施改革后，精打细算过“紧日子”的氛围，悄然在苏州地铁蔓延开来，成本控制很快取得成效：站务五车间人员精简15%，分流职工163人，车站保安费用同比下降32.1%；检修五车间实现车载空调自主维修，减少成本258.32万元；通号五车间调整设备维护周期，探索智能设备远程支持路径，人员数量压降22%……

朱勇承包的供电五车间，在半年内压降人员8人，维护维修费较去年同期节约40.58万元，车间直接归集成本压降达28.14%，并且各项安全、质量指标均符合标准。

员工“各显神通”，几乎每个车间都收效斐然。运营线网指挥部副总经理王智永介绍，截至2024年12月，首批试点线路运营成本同比下降13%，降幅约9450万元，远超出8000万元的预期目标。而且值得注意的是，成本大幅压降的同时，运营服务可靠度指标同比提高72%，“这充分说明，成本管控与服务质量并不是零和关系。” 上述负责人表示。

地铁列车驶出车辆段。周锦峰 摄

激发内生动力 班组释放大能量

地铁企业想要“瘦身”，大多围绕缩减能耗、维修和人工开支展开。以北京市地铁运营有限公司2023年度公开资料为例，这三项支出占到运营总成本七成左右，其中人工成本占比近半。

要推行线路承包经营制，不免进入改革“深水区”，苏州地铁如何克服阻力“深水行舟”？对此，苏州地铁副总经理、运营公司总经理钱曙杰表示，主要依靠管理制度创新，激发员工内生动力。

一方面，苏州地铁创新建立经营主管队伍和战略小分队，合力算好车间经营账。经营主管队伍接受人财物管理业务培训，参与现场生产实际事务，形成垂直业务条线，实现管理扁平化。战略小分队参与承包管理、绩效管理，形成的一线声音直达职能部门，从而校准机制设计与员工现实需求的温差。由此，过去只有领导层才关心的“成本账”，也成了各个车间主任和员工的心头事。

另一方面，苏州地铁开展“五型”班组建设评比活动，建立和完善这一最小组织单元的民主自治、赛马管理、荣誉管理、班务透明化管理等机制。729个班组自行制定内部规章制度，包括奖励分配机制等，且每位员工都参与其中。通过“二次分配”，班组落实“多劳多得”目标，让整个团队都能从降本增效中实际受益。

“参与二次分配的班组职工，每月薪资最高相差3000元。现在，一线的意见和疑问比往年小幅度调整薪酬时还要少，新机制真正推动了‘最小单元’释放‘最大能量’。”苏州地铁运营一分公司人事部门负责人孙海波介绍。

苏州地铁自营“星连书店”。汤俊皓 摄

2024年，苏州地铁6、8、7三条新线开通，需要从其他各线分流员工。过去，这一过程协调难度大，各方诉求难以平衡，而随着线路承包经营改革推行，人员分流恰好契合车间自身降本需要，而且考虑到队伍结构，多数车间都倾向于分流老员工，这也正好能满足新线搭建业务骨架需要，因此分流效率比以往高得多。“新机制比强制命令式的方法见效更好。”苏州地铁运营二分公司副总经理张卫东表示。

存量变增量 服务新业态

3月7日，在苏州地铁广济南路站，占地1300平方米的社区食堂正式开业，首周累计消费近1.7万单。这是苏州地铁业态版图的又一创新。去年以来，苏州地铁提出从“建设运营轨道”向“经营城市”转变，重点发展“TOD经济”，挖潜地下商业，布局多元产业。

在这一背景下，线路承包经营制改革除了推动存量降本，还与商业资源增量开发工作形成互动。

钱曙杰举例，运营公司岗位调整后，更多员工“一岗多能”，部分员工自主报名，成为集团自营书站、便利店等商业开发项目的店长、店员，获得了新的发展路径，也为企业商业开发提供了人力资源支持。此外，运营公司积极推行工学合作模式，通过外接电客车架大修、备件生产、通信设备调试等项目，向外部市场输出特定时段的富余劳动力。目前，电客车工学一期项目已经完成，电客车工学二期、通信设备调试项目已施行，预计今年将为企业带来超过1000万元的非票款收入。

“之前我们担心职工一时难以接受，预期用3年时间逐步推进1.0阶段改革，但现在所有线路都主动提出，希望实施线路承包经营制改革。”苏州地铁党委副书记、总经理陆文学告诉记者。

今年起，苏州地铁这一改革正式进入2.0阶段，实施范围扩大至全线网，并将效仿其他行业员工持股，尝试“虚拟股权”激励手段。陆文学介绍，简单来说，是先确定线路的股本，再以承包主体管理效能、员工贡献程度等定股份，以考核成效调整股价。所有员工创造的价值，都将体现在线路股权的溢价和车间获得的股份数量上，最后依据考核评价结果按份额分配，从而使个人成长和组织发展相辅相成。

广济南路站社区食堂。史凌云 摄

用增量思维看待存量，或将打开降本增效新空间。在陆文学看来，行业未来应当把握人工智能、低空经济、机器人等新技术、新业态带来的机遇，降低员工劳动强度，提高企业生产组织效率。“比如，大量低空飞行器设备、机器人等届时也需要维修，而地铁行业本身拥有大量维修技术设备和人才，如果提前布局转型，这完全有望成为新的增量市场。”